一、税务师考试制度建立

1996年人事部、国家税务总局联合颁布的《注册税务师资格制度暂行规定》和1999年下发的《注册税务师执业资格考试实施办法》，标志着我国注册税务师考试制度的正式建立。

在《注册税务师资格制度暂行规定》中，有两点非常重要。其一，国家对税务代理专业实行执业准入控制，只有取得注册税务师执业资格证书并注册的人员才能从事税务代理活动。其二，必须通过国家统一组织的考试才能取得注册税务师执业资格。

根据规定，人事部和国家税务总局共同负责注册税务师执业资格考试工作，日常管理工作由国家税务总局注册税务师管理中心负责，具体考务工作委托人事部考试中心组织实施。注册税务师考试原则上每年举行一次，考试时间为每年的第二季度。除2003年因非典影响考试改在当年9月份举行外，其余年度都是安排在每年的6月份。

根据规定，注册税务师考试报名的条件是：非经济类、法学类大专毕业人员，要有从事经济、法律工作8年的工作经历；经济类、法学类大专毕业或非经济类、法学类大学本科毕业人员，具有从事经济、法律6年的工作经历；经济类、法学类大学本科毕业或非经济类、法学类第二学位或研究生班毕业人员，具有从事经济、法律4年的工作经历；经济类、法学类第二学位或研究生班或非经济类、法学类硕士学位毕业人员，具有从事经济、法律2年的工作经历；获得经济类、法学类硕士学位人员，具有从事经济、法律工作1年的工作经历；直接获得经济类、法学类博士学位人员。

另外，对在全国实行专业技术资格考试前按照国家规定评聘的经济、会计、统计、审计和法律中级职务人员和参加考试取得上述资格的人员，从事税务代理业务满1年，可报名参加考试。

注册税务师考试科目包括税法（一）、税法（二）、税务代理实务、税收相关法律和财务与会计5个科目。每个考试科目的考试时间均为150分钟，卷面分数除税务代理实务科目为100分外，其余4个科目满分均为140分。注册税务师考试优惠政策规定，对具有经济、会计、统计、审计和法律等高级专业技术职务并且有2年税收工作经历的人员，只参加税务代理实务和税收相关法律2个科目的考试，免试其余3个科目。

除享受考试优惠政策的人员必须在一个考试年度内通过2个考试科目外，对参加全部5个科目考试的人员规定了考试周期。考生必须在连续的3个考试年度内（即第一年至第三年为一个周期，第二年至第四年为一个周期，依此类推）内通过全部5个科目的考试。

注册税务师资格制度实行以来，共举行了16次考试。1998年，为了完成由执业税务师向注册税务师的过渡，举行了一次资格认定考试。1999年~2005年，全国进行了7次统一考试，累计报名达2152849科次，截至2005年，我国通过考试取得注册税务师资格的人数已达66849人。

2015年11月，根据人力资源社会保障部、国家税务总局印发的《税务师职业资格制度暂行规定》和《税务师职业资格考试实施办法》（人社部发〔2015〕90号）获悉，人力资源社会保障部、国家税务总局共同负责税务师职业资格制度的政策制定，并按职责分工对税务师职业资格制度的实施进行指导、监督和检查。全国税务师行业协会具体承担税务师职业资格考试的评价与管理工作。

全国注册税务师执业资格考试更名为全国税务师职业资格考试，考试科目为五科，考试科目更名为：《税法（一）》、《税法（二）》、《财务与会计》、《涉税服务相关法律》、《涉税服务实务》。税务师职业资格考试由全国税务师行业协会负责组织和实施，目前由中国注册税务师协会组织和实施。《国务院关于印发〈2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案〉的通知》(国发〔2015〕29号)提出：“制定行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法，推进水平评价类职业资格具体认定工作由行业协会等组织承担。”《税务师职业资格制度暂行规定》规定：“人力资源社会保障部、国家税务总局共同负责职业资格制度的政策制定，并按职责分工对税务师职业资格制度的实施进行指导、监督和检查。全国税务师行业协会具体承担税务师职业资格考试的评价与管理工作。”“全国税务师行业协会负责税务师职业资格考试的组织和实施工作。”国家税务总局办公厅发函要求：中国注册税务师协会按照人社部和总局《税务师职业资格制度暂行规定》的有关规定办理更名手续，在办理更名期间，全国税务师行业协会的职能由中国注册税务师协会承担。

二、考试改革

（1）虽然摘下“注册”两个字的帽子，但是含金量还在：

税务师职业资格是设立税务师事务所的必要条件。《税务师事务所行政登记和监管办法(征求意见稿)》规定，设立合伙制或有限责任制税务师事务所至少需要有3名税务师。所以，税务师证书的必要性就很重要了。

税务师职业资格是选拔优秀税务干部及税务专业人员的优先条件。所以，公职人员考取一个税务师证书还是很有必要的，未来的提拔还是有优先权的。并且，税务师属于中级职称，这个是国家承认的。

税务师职业资格是积分落户的加分项目。在目前已经实施积分落户的天津市，注册税务师证书是积分落户的加分项目。税务师职业资格证书属于全国专业技术人员职业资格证书，也将是积分落户的加分项目。这一点对于漂在北上广等大城市人们比较有吸引力，户口之痛，你懂的。

税务师职业资格是选拔税务干部及税务专业人员的优先条件。税务师职业资格对于公职人员有优先提拔的诱惑，对于漂一族有积分过户的诱惑，加上行政文件推波助澜，税务师的含金量还是没有褪色。

（2）报名门槛降低，是获取中级职称的最快捷径：

税务师有考试报名条件比注册税务师降低，报名条件中关于报考专业、学历及工作年限有所放宽。经济学、法学、管理学本科及以上学历（学位）的毕业生，取消了工作年限，可以在毕业当年报名参加税务师职业资格考试，其他学科的本科毕业生报考的工作年限从满4年减为了满1年。

注册税务师职业资格证书仍然是全国专业技术人员职业资格证书，并且属于中级职称，不用换发新证。

税务师考试采用计算机闭卷考试（简称“机考”）方式，即在计算机终端获取试题、作答并提交答题结果。考试周期由3年变成5年，对考生来说应该是福利。

（3）官方说考试内容三不变，但还是有些细节差异：

虽然税务师报名条件有降低，但是考试水平与注册税务师资格考试内容维持“三不变”。

一是考试科目不变。考试科目仍为五科，分别为《税法（一）》、《税法（二）》、《涉税服务实务》（原《税务代理实务》）、《涉税相关法律》（原《税收相关法律》）和《财务与会计》。

二是考试内容不变。虽然有部分科目的科目名称有所改变，但是考试内容仍与原注册税务师资格考试内容相同。

三是考试难度不变。考试试卷难度与原注册税务师资格考试试卷难度不变，延续原注册税务师资格考试命题原则，不增加或降低试卷难度。