营改增加剧中央地方收支失衡 须重新调整

　　6月5日，联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达在2016青岛中国财富论坛上表示，营改增后地方收入减少，征税权力也被削弱，财税改革的下一步应该打破现有分税制体系，保持中央和地方收入格局大体不变。

　　许善达表示，最后四个行业的营改增早在两年前就开始决定做，但因为减税规模很大，推进较为缓慢，2016年初总理做出全面实施的决定，3月份两会时制定相关时间表，5月1日正式实施。

　　而在营改增全面实施后，许善达指出，财税改革的下一步应该考虑两件事。一是解决地方税收减少的问题，营改增将地方营业税收归中央增值税，因此为保障地方收入稳定，建议改变分税制，增值税这部分税收从中央占75%、地方占25%转为两方五五分成;二是解决削弱地方征税权力的问题，建议把现在生产和批发环节征收的消费税转移到零售环节，再加上零售环节的车辆购置税，交给地方作为主体税种。

　　此外，许善达提出，中央和地方在支出方面也存在失衡。目前中央只负责15%的支出，地方负责85%，地方财政高度依赖中央，因此要降低这种依赖度，中央还需要上收支出责任。

　≥了解，国家正在积极研究社会保障体系的变革，从分省统筹改为全国统筹，并降低社会保障缴费率。许善达表示，中国社保每年支出2万多亿，如果把这部分支出从地方改为中央，中央和地方的财政关系运行会更合理顺畅，而当去产能和国企改革的目标结合起来，对社会保障体系提出高要求，也应该加快社保全国统筹和降低社保缴费率的研究。