商务部、财政部和中国人民银行日前联合下发《关于“十二五”时期做好扩大消费工作的意见》，明确扩大消费是“十二五”期间商务工作的重要任务，重点是构建统一开放、竞争有序、高效安全、利产惠民的现代商贸流通体系。

　　此次意见提出以企业为主体，以市场为导向，同时配备财政金融支持政策，是三部门落实中央“防通胀、扩内需、调结构”部署，进一步增强流通在扩大消费中的作用，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整的重要举措。这显示出中央“十二五”时期破解消费增长难题的决心，意味着构建现代流通体系将于“十二五”时期，在财税金融政策支持下取得突破性进展。

　　流通体系发展滞后制约消费潜力释放

　　流通连接着生产与消费，涉及货物的运输、储藏、批发、零售等多个环节。高流通成本不仅会对国内经济造成沉重负担，还将推高物价，制约消费潜力释放。因此，意见明确指出，“十二五”时期扩大消费的重点是构建统一开放、竞争有序、高效安全、利产惠民的现代商贸流通体系。

　　目前中国流通领域基本建立起了覆盖城乡的流通网络。据商务部统计，截至２０１０年底，全国累计建设或改造农村连锁超市５２万个，建成配送中心２６６７个，覆盖全国８０％乡镇和６５％行政村。

　　“但长期以来‘重生产、轻流通’的传统观念，造成我国流通领域的发展依然滞后于国际水平。”中商生产力促进中心主任刘普合表示。

　　有业内人士测算，我国流通成本占ＧＤＰ比重是发达国家的两倍。如果流通总费用占ＧＤＰ的比率降至发达国家１０％的水平，全国每年可节省流通成本约３．１万亿元，这相当于２０１０年国有企业利润的１．５倍。“社会创造的很大部分财富消耗在流通环节上，这给中国经济造成沉重负担，阻碍经济转型。”商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍认为。

　　“流通成本高的直接后果，是推高物价水平。”赵萍说。２０１０年全国社会消费品零售总额约１５．４万亿元，假设我国每年可节省３．１万亿元流通成本，其中消费品占１／３，则相当于去年全国消费品可降低售价约１亿元，降价比率为６．７％。由此推算，“降低流通成本将极大地缓解当前的通胀压力，释放消费潜力。”赵萍认为。

　　赵萍分析：“造成流通成本高的主要原因是流通领域组织化程度低，流通环节过多。”“这不仅挤占了上游企业利润，也制约了下游终端消费潜力释放。建立扩大消费长效机制的基础是理顺现代商贸流通体系的重要‘抓手’。”刘普合表示。

　　财税支持加引导　破解消费增长结构难题

　　目前，我国消费年均增速低于经济增速。财政将在支持扩大消费方面起到培育和引导作用，发挥着四两拨千斤的效果。

　　意见指出，财政部门将加大支持力度，强化财政资金的引导作用，着眼于推进现代流通发展，完善市场流通体系，扩大城乡居民消费，突出惠及民生的公益性项目、公共服务性项目、绿色环保项目等支持重点，优化支持结构，完善支持方式，推动提升商贸流通服务业的综合发展水平。

　　财政部财科所副所长刘尚希指出，近年来，中央财政加快制订有利于扩大消费的财税政策，“家电下乡”“以旧换新”等政策实施均取得良好效果，都旨在让老百姓买到更便宜的商品以刺激消费，受益人群尤其是处于消费临界点边缘的人，财政的刺激效应使得潜在的购买力转换为现实的购买力。

　　他说：“未来我国促进消费的政策应在精、细、微上下功夫，各部门协调合作，制定可操作性强的政策，建立扩大消费的长效机制。从税收角度来看，由于营业税存在重复征税的弊端，应加快增值税‘扩围’改革，有效降低流通成本，促进流通业分工细化。”

　　对于增强流通在扩大消费中的作用，社科院财贸所税收研究室主任张斌认为，要进一步完善农村流通网络，发展社区便民服务，合理布局批发零售网点。财政资金应以合适的方式鼓励支持便民的零售网络及集市，鼓励农超对接，减少流通环节。

　　“当然，财政资金的支持方式只是起到引导作用，不能忽略市场的作用，要充分尊重市场规律。”张斌说。

　　财政部副部长张少春９月份曾指出，财政促进扩大消费方面，将促进消费升级，协调好扩大消费与产业升级的关系，推动形成扩大内需的长效机制；完善流通体系，着力降低流通成本和提高流通效率。

　　创新金融产品体系　加大信贷对商贸流通领域的支持力度

　　商贸流通企业的发展，除了财政资金支持之外，金融资金的到位不可或缺。

　　意见指出，鼓励银行业金融机构加大对商贸流通企业的信贷支持力度。鼓励消费信贷产品和管理模式创新，支持扩大农村消费。积极推动直接融资工具创新，拓宽商业企业多元化融资渠道。

　　“目前扩大金融对消费领域的支持意义重大。”中国银行战略发展部副总经理宗良向记者表示，“当前我国经济增长的‘三驾马车’中，投资、出口都面临增速下滑的局面，消费的增长是我国经济发展转型的必然要求，也是银行业金融机构信贷结构转型的必然方向。这一方面有利于拉动实体经济增长；另一方面也有利于平抑通货膨胀压力。”

　　宗良认为，现有商业银行应完善支持商贸流通领域的产品创新，以新型产品配套扩大对该领域的信贷支持力度。“例如，进一步发展针对商铺的专业市场贷款、针对个人的居家消费贷款等消费类的金融产品等等。”

　　意见强调，鼓励银行业金融机构“在有效控制风险的基础上，推动动产、仓单、存货、保单等质押贷款业务，发展供应链融资、商圈融资等金融产品。”

　　此外，业内人士认为，发挥县域、农村地区新型农村金融机构、小额贷款公司等的积极性，加大对贸易流通企业的金融支持，是现实可行之路。

　　“以村镇银行为例，其主要客户来源就是小商铺业主、农户等，加快发展此类新型金融机构对扩大贸易流通企业、扩大对消费领域的金融支持的作用不言而喻。”宗良说。